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“十四五”时期是落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》所提出的城市发展新要求的关键时期。要全面落实“四个中心”城市战略定位，切实增强首都功能的服务保障能力，不断提高“四个服务”水平，更好地服务党和国家发展大局。

图1 北京城市总体规划对交通发展的要求

依据新版总规，北京空间布局确定为“一核一主一副、两轴多点一区”，更加突出了首都功能、疏解导向与生态建设。要以一核带动两翼，主动融入京津冀协同发展大局，积极对接支持河北雄安新区规划建设，实现北京中心城区、城市副中心与雄安新区的功能分工、错位发展。

党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入新时代”、“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要判断，并且提出了建设交通强国的宏伟目标。中共中央、国务院于2019年9月印发实施《交通强国建设纲要》，提出到2035年基本建成交通强国。为落实交通强国战略要求，“十四五”时期应从基础设施布局完善、立体互联，交通装备先进适用、完备可控，运输服务便捷舒适、经济高效，科技创新富有活力、智慧引领，安全保障完善可靠、反应快速，绿色发展节约集约、低碳环保，开放合作面向全球、互利共赢，人才队伍精良专业、创新奉献，完善治理体系，提升治理能力等方面持续完善交通体系。

（1）交通出行总量：人口规模随非首都功能疏解开始下降，交通出行总量仍保持增长态势

“十三五”时期人口总量开始下降，交通出行总量仍保持增长态势。2018年末全市常住人口2154.2万人，同比减少16.5万人。受人口总量调控和非首都功能疏解政策影响，城六区常住人口及常住外来人口较上年均有所减少；其余各区常住人口较上年均有所增加。2018年中心城区工作日出行总量为3924万人次（含步行），同比增长0.8%。

图2 2010-2018年 人口数量及交通出行总量变化

（2）交通需求空间分布：人口、就业岗位主要集中于五环内，通勤出行集中在若干通道

北京市六环内居住人口占全市人口总量的78%，其中五环内居住人口占全市人口42%，成片分布特征明显。

六环内就业人口占全市就业总人口的81%，其中五环内就业人口占全市就业总人口52%，就业地主要集中在泛CBD、中关村、金融街、望京、丰台科技园等区域。

六环内主要的出行OD集中在大型居住组团与就业组团之间，包括：回龙观、天通苑→中关村，通州→CBD，天通苑→CBD，望京→CBD以及金融街、丽泽商务区附近。

（3）交通出行方式结构：绿色出行占主导，轨道交通比例持续增长，公交、自行车出行比例止跌回升

“十三五”时期，轨道交通出行比例持续增长，地面公交出行比例趋于稳定，自行车出行比例在经历数年下滑后出现回升。2018年，中心城区绿色出行比例达73.0%，较去年增长0.9个百分点，其中包括轨道交通16.2%、常规公交16.1%、自行车11.5%、步行29.2%。随着轨道交通线网继续完善，轨道交通出行比例同比增长0.8个百分点；地面公交不断创新公交服务方式，提升公交实时信息服务水平，常规公交出行比例同比增长0.3个百分点。

图3 历年交通出行方式构成

（1）交通出行总量：出行总量或仍将持续增长

《北京城市总体规划（2016-2035）》对北京市常住人口有明确的规划目标，分别为2020年小于2300万，2035年达2300万。

以新版总规所提出的发展指标为基准、遵循大城市发展的客观规律，尽管北京市面临着非首都核心功能疏解、人口疏解的发展大背景，相比现状（2018年常住人口2154.2万）人口仍有一定的增长空间。在出行率相对稳定的情况下，交通出行总量或仍将保持增长态势。

（2）空间分布：长距离通勤或组团出行特征更加显著

《北京城市总体规划（2016-2035）》对北京市城六区内常住人口的规划目标，分别为2020年小于1085万左右、2035年低于1085万。而现状城六区内常住人口数是超出规划值的，2018年城六区常住人口1165.9万人。因此按照规划要求，“十四五”时期中心城区人口仍将持续减少；同时，总人口的增量将主要集中在中心城以外地区。外围人口增长与中心城区就业岗位集中的态势将长期存在， “十四五”期间交通出行空间分布将呈现长距离通勤特征、组团式出行特征并存。

（3）出行结构：绿色出行比例仍需提高

《北京城市总体规划（2016-2035）》对北京市中心城区绿色出行比例提出了明确的规划目标，分别为2020年大于75%、2035年达到80%。基于现状（2018年）绿色出行比例73%，按照新版总规所提出的要求，“十四五”期间绿色出行比例需要不断提高。

图4 北京市绿色出行比例变化图

（4）外部环境为交通发展带来的不确定性仍有待深入研究
相比于“十三五”阶段，“十四五”时期北京交通发展面临更加复杂的外部环境变化，交通发展的不确定性增加。
社会主要矛盾转变对交通高质量发展提出新要求，党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会经济发展由追求高速增长转向高质量发展阶段，交通发展重点由大规模基础设施建设转向以“优供、供需、强治”为抓手的交通综合治理，提升出行品质。但与此同时，新的城市（群）空间结构拓展仍需要交通基础设施支撑，面对经济下行压力增加、财政收入增长放缓的形势，交通领域建设投资承压。
新冠肺炎疫情改变居民出行行为，对城市客货运交通系统提出挑战。一方面，出于对私密性、安全性的考虑，城市居民对小汽车出行的依赖程度增加，公共交通出行需求下降，对大城市公共交通优先战略产生冲击；另一方面，城市交通运输工具满载率限制、司乘人员短缺等制约运力供给，应急物资储备、运输对城市客货运效率提出更高要求。
交通领域与5G、人工智能等信息技术将实现深度融合。面向出行者的MaaS出行服务将促进跨交通方式整合，提供全过程一体化出行服务；基于实时动态信息的交通行业管理、调度组织将极大提升交通供给效率，为交通精细化服务管理提供可能。预约出行、动态需求响应式服务将成为未来交通出行的典型特征，挑战传统交通基础设施建设、交通服务管理模式。
在上述因素的影响下，北京交通出行特征将发生什么变化仍有待深入研究论证。

本文转载自：北京交通发展研究院官方微信公众号